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　　近日，國(guó)家林業(yè)和草原局公布《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為作出系統(tǒng)性規(guī)范。這一新規(guī)猶如春風(fēng)拂過(guò)萬(wàn)頃林海，既為盤活林業(yè)資源注入新動(dòng)能，又為守護(hù)綠水青山筑牢制度屏障。在鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)雙重背景下，這份文件的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)，彰顯了"活而不亂、管而不死"的治理智慧，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的制度支點(diǎn)。

　　流轉(zhuǎn)有序，讓沉睡的青山變"金山"。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)集體林地存在"資源沉睡、經(jīng)營(yíng)分散"的困境。南方某省調(diào)研顯示，超過(guò)60%的集體林地處于低效利用狀態(tài)，林農(nóng)守著"綠色銀行"卻難以兌現(xiàn)。新《辦法》明確流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范合同管理、完善交易規(guī)則，猶如為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流動(dòng)鋪設(shè)了"高速公路"。福建三明首創(chuàng)的"林票制"改革，通過(guò)量化林地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，使林農(nóng)每年增收超3000元；浙江安吉的竹林流轉(zhuǎn)，催生了竹制品全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。這些實(shí)踐印證了一個(gè)道理：只有讓經(jīng)營(yíng)權(quán)"活起來(lái)"，才能讓生態(tài)資源"轉(zhuǎn)起來(lái)"，最終使農(nóng)民腰包"鼓起來(lái)"。

　　生態(tài)有價(jià)，在發(fā)展中守護(hù)綠色底線。值得關(guān)注的是，《辦法》絕非簡(jiǎn)單的"放開搞活"，而是構(gòu)建了嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)制度網(wǎng)。文件明確將"不得改變林地用途""不得破壞生態(tài)環(huán)境"作為不可逾越的紅線，并創(chuàng)新設(shè)立流轉(zhuǎn)前生態(tài)評(píng)估、流轉(zhuǎn)后監(jiān)管追責(zé)等機(jī)制。這讓人想起秦嶺違建別墅的深刻教訓(xùn)——當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益凌駕于生態(tài)保護(hù)之上，付出的代價(jià)往往難以估量。新規(guī)要求流轉(zhuǎn)方必須編制森林經(jīng)營(yíng)方案，就像給每片流轉(zhuǎn)林地配備"生態(tài)管家"，確保采伐量不超過(guò)生長(zhǎng)量、樹種更替符合自然規(guī)律。這種"帶著鐐銬跳舞"的制度設(shè)計(jì)，生動(dòng)詮釋了"保護(hù)就是發(fā)展"的深刻內(nèi)涵。

　　農(nóng)民有利，共享林業(yè)發(fā)展紅利。 "流轉(zhuǎn)不是目的，富民才是根本。"《辦法》特別強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民權(quán)益，規(guī)定流轉(zhuǎn)收益應(yīng)主要用于林業(yè)再生產(chǎn)與集體公益事業(yè)，要求集體經(jīng)濟(jì)組織履行民主決策程序。在貴州畢節(jié)，某村通過(guò)"四議兩公開"程序流轉(zhuǎn)林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，村民不僅獲得租金分紅，還優(yōu)先獲得就業(yè)崗位，戶均年收入增長(zhǎng)近萬(wàn)元。這種"資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東"的改革邏輯，有效避免了"流轉(zhuǎn)即失地"的風(fēng)險(xiǎn)。文件還創(chuàng)新設(shè)置優(yōu)先權(quán)制度，同等條件下本集體成員可優(yōu)先受讓，這種制度溫情守護(hù)了農(nóng)民與土地的天然紐帶。

　　創(chuàng)新有為，激活林業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。《辦法》的深層價(jià)值在于為林業(yè)現(xiàn)代化提供制度供給。通過(guò)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，有助于破解"小散弱"的經(jīng)營(yíng)困局。江西贛州引入林業(yè)龍頭企業(yè)后，油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌化營(yíng)銷，產(chǎn)品附加值提升5倍；云南普洱通過(guò)流轉(zhuǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)，讓"吸氧之旅"成為鄉(xiāng)村振興新引擎。這些創(chuàng)新實(shí)踐表明，規(guī)范化的流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等要素向林業(yè)集聚，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使綠水青山真正轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

　　站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的出臺(tái)可謂"一子落而滿盤活"。它既延續(xù)了集體林權(quán)制度改革的主線，又回應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求，更彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。未來(lái)，隨著各地實(shí)施細(xì)則的制定與配套措施的完善，這套制度必將釋放更大紅利。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，好政策關(guān)鍵在落實(shí)，需要防止"一轉(zhuǎn)了之"的懶政，杜絕"圈地牟利"的歪念，真正讓每一份流轉(zhuǎn)合同都成為生態(tài)保護(hù)的承諾書、農(nóng)民增收的保證書、鄉(xiāng)村振興的責(zé)任書。當(dāng)制度理性與自然靈性相得益彰，林業(yè)發(fā)展的美好圖景必將在這片古老而年輕的土地上徐徐展開。(金時(shí)評(píng))