主持人：

　　女士們、先生們，各位新聞媒體的朋友們：

　　大家上午好！

　　歡迎出席《張掖七彩丹霞保護條例》頒布實施新聞發布會。

　　為加強張掖七彩丹霞保護管理，實現地質遺跡資源的可持續利用，根據黨中央決策部署和全國人大常委會、省人大常委會工作要求，在市委、市人大常委會、市政府和各方面的積極努力下，《張掖七彩丹霞保護條例》于2022年9月25日正式實施。作為我市地質遺跡保護方面的首部地方性法規，其頒布實施，對于實現地質遺跡資源特別是七彩丹霞地貌保護“執法有據、開發有序、利用有度、管理有責”的總體目標，推進全市文化旅游產業高質量發展，加快推進全市生態文明建設，都具有十分重要的意義。今天，我們很高興邀請到張掖市人大常委會法制工作委員會副主任曹國虎，張掖丹霞大景區管委會黨組書記、主任袁得平，市司法局黨組成員、副局長趙靜，市林草局黨組成員、副局長李作文，市自然資源局副縣級干部祁永林介紹《張掖七彩丹霞保護條例》立法情況，并回答大家關心的問題。

　　應邀參加今天新聞發布會的媒體有：甘肅日報社、甘肅省廣電總臺、甘肅經濟日報、新甘肅·每日甘肅網、中國甘肅網以及張掖市融媒體中心所屬報紙、電視、網站等傳播平臺。

　　首先，請張掖市人大常委會法制工作委員會副主任曹國虎先生介紹《張掖七彩丹霞保護條例》立法情況。

　　張掖市人大常委會法制工作委員會副主任 曹國虎

　　曹國虎：

　　一、《條例》制定的背景及必要性

　　習近平總書記視察甘肅期間強調，保護好祁連山的生態環境，對保護國家生態安全、對推動甘肅和河西走廊可持續發展都具有十分重要的戰略意義。張掖七彩丹霞主要分布于張掖境內祁連山北麓，是祁連山生態系統的重要組成部分，與祁連山生態環境相互依存、息息相關。丹霞資源在我市分布廣泛，主要在肅南、臨澤和甘州境內，共18處，總面積約1124.79平方公里，其中彩色丘陵保護區面積約54.797平方公里,位于張掖市臨澤縣、肅南縣境內。長期以來，市委市政府對七彩丹霞資源保護十分重視，在加強景區保護，合理利用資源方面做了積極的努力。但是，隨著我市經濟社會的發展和七彩丹霞科考旅游價值的不斷攀升，七彩丹霞保護出現了一些新的困難和問題，諸如重開發、輕保護，規劃制度不完善、缺乏科學性和合理性，法律政策對保護措施規定過于原則，可操作性不強等，使七彩丹霞保護難以形成良性循環。為深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，持續提升張掖市生態文明建設水平，通過地方立法對張掖七彩丹霞進行保護非常必要。據此，2020年3月，根據市委意見，市人大常委會啟動《張掖七彩丹霞》條例制定工作。

　　二、《條例》制定的依據及過程

　　條例起草主要依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《地質遺跡保護管理規定》等法律法規和規章。

　　2020年3月25日，市人大常委會啟動條例制定工作。2021年11月17日，市四屆人大常委會第三十五次會議對條例(草案)進行了一次審議。2022年3月7日，市五屆人大常委會第二次會議對條例(草案)進行了二次審議。期間，市人大常委會堅持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主，在認真匯總梳理常委會組成人員審議意見的基礎上，通過召開立法座談會、印發征求意見函和網站發布信息等多種形式，征求省人大常委會法工委、省自然資源廳、省林草局、市直相關部門、立法咨詢專家、市人大代表、法律工作者、相關企業負責人及社會公眾的意見建議，并在北京國際法研究所、中國地質大學召開專家論證會，充分吸納各方面意見建議，對條例(草案)進行反復修改完善。特別是對丹霞地貌的保護范圍，我們審慎對待，反復論證，最終按照“小切口”立法的方式，將丹霞地貌保護范圍確定為張掖世界地質公園核心區54.797平方公里左右的地方。之后，市人大常委會黨組報請市委常委會研究同意，5月16日市五屆人大常委會第三次會議對條例(草案)進行了三次審議并表決通過，經甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2022年7月29日批準，自2022年9月25日起施行。

　　三、《條例》的主要內容

　　《條例》共二十七條，主要內容有以下幾個方面：

　　(一)明確了保護范圍和原則。明確規定條例所保護的七彩丹霞范圍是張掖國家地質公園總體規劃內的彩色丘陵；明確各項管護工作應遵循保護優先、科學規劃、公眾參與、損害擔責的原則。

　　(二)厘清了政府和部門職責。規定市、縣政府和有關鄉(鎮)政府在各自職責范圍內對七彩丹霞實施保護管理；明確市林草部門主管七彩丹霞保護管理工作；規定張掖國家地質公園管理局負責七彩丹霞的日常保護和具體管理工作。

　　(三)明確了保護范圍內的禁止性行為。規定禁止任何單位和個人擅自移動、變更碑石、界標；禁止采石、取土、探礦、開礦、放牧、砍伐，修建與七彩丹霞保護無關的建筑物或者構筑物；禁止踩踏、攀爬、涂污、刻劃、種植等對七彩丹霞有損害的活動。

　　(四)依法設定了具體管護制度和措施。針對七彩丹霞保護管理需要，設定防災減災、有償使用及日常巡查制度，嚴格保護七彩丹霞自然生態環境。嚴格建設項目審批程序，規定禁止未批先建、批建不符。

　　(五)明確了違法行為懲處措施。銜接上位法的法律責任規定，直接引用《中華人民共和國自然保護區條例》的有關規定，對違法行為的處罰作出規范。

　　主持人：

　　感謝曹國虎先生的介紹。下面進行記者提問，提問前請通報所在新聞機構。

      1.甘肅日報記者：請談一談如何做好《張掖七彩張掖保護條例》的普法宣傳工作？

　　市司法局黨組成員、副局長 趙靜

　　趙靜：

　　《張掖七彩丹霞保護條例》是根植于張掖大地，立足優勢資源，順應歷史潮流，滿足時代需要，具有強大生命力的地方性法規。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。開展學習宣傳，凝聚廣泛共識是保證該《條例》貫徹實施的基礎和前提。張掖市司法局將從以下幾個方面抓好《條例》的學習宣傳，在全社會營造貫徹實施的濃厚氛圍：

　　一是嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，在開展集中宣傳活動同時，把《條例》學習宣傳融入立法、執法、司法和法律服務全過程，擴大社會參與面，推動司法執法人員在實踐活動中廣泛開展以案釋法和警示教育，使典型案(事)件依法解決的過程成為全民普法的過程。

　　二是開展全媒體普法，積極利用“報、網、端、微、屏”一體化新媒體普法矩陣和全媒體傳播體系，廣泛開展學習宣傳《條例》音視頻作品制作、法規解讀、典型案例發布、有獎知識競答等活動，與線下活動共同構筑學習宣傳《條例》的立體式格局。

　　三是抓住“關鍵少數”，將《條例》學習納入領導干部和國家公職人員學法清單，通過組織開展理論中心組學習、集中學習、專題學習、法治講座、知識測試等活動，不斷增強各級領導干部的法治思維和法治意識，做學習貫徹落實《條例》的先行者、示范者、引領者。

　　四是加大全民普法力度，將《條例》學習宣傳納入“八五”普法總體規劃，列入普法依法治理年度重點工作，列為日常法治宣傳教育重點內容，結合開展“法律八進”活動，組織普法講師團、普法志愿者廣泛宣傳《條例》亮點內容，及時回應社會、群眾關注的重點、熱點問題，加強與社會公眾的互動交流，提高群眾的積極性和參與感，在全社會凝聚保障《條例》貫徹實施的廣泛共識。

       2.中國甘肅網記者：請談一談如何學習宣傳和貫徹實施好《張掖七彩丹霞保護條例》？

　　市自然資源局副縣級干部 祁永林

　　祁永林：

　　《張掖七彩丹霞保護條例》(以下簡稱“條例”)是張掖地質遺跡資源保護方面的首部地方性法規。其頒布實施，對于加強自然資源保護，實現自然資源的可持續利用，具有十分重要的推動和促進作用。

　　條例是市委、市人大常委會、市政府授予我們的“尚方寶劍”。市自然資源局是貫徹實施條例的職能機構，學習宣傳和貫徹實施好條例是我們義不容辭的責任。我們將從以下三個方面入手，深入學習好條例、廣泛宣傳好條例、嚴格落實好條例。

　　一是多措并舉學習宣傳條例。堅持把學習宣傳條例作為首要任務，采取舉辦專題培訓班、集中學習、個人自學、宣傳咨詢、知識競賽和制作轉發短視頻、開辦宣傳專欄等多種形式，深入學習宣傳條例，不斷擴大學習宣傳覆蓋面。組織市縣區自然資源管理部門的干部職工并動員市縣區林草、文化旅游、司法、生態環境、水務、應急管理、氣象等部門及丹霞大景區和地質公園管理單位的干部職工，以及七彩丹霞景區的全體員工逐條逐項反復學習條例，堅持先學一步、學深一步，真正做到相關部門單位干部職工精通條例、景區管理人員和員工熟悉條例、其他人員和廣大游客了解條例。

　　二是不折不扣貫徹實施條例。堅持把貫徹落實條例作為關鍵環節，認真按照條例規定，嚴肅認真地做好教育培訓、規劃編制、制度完善、環境監測、設施維護、項目審核報批、突發事件應急處置、信息化建設和違法行為協同調查處理等重點工作，堅決查處破壞地貌景觀和地質遺跡的違法違規行為，真正做到執行條例不變通、落實條例不走樣、遵守條例不放松。

　　三是完善機制推進落實條例。立足嚴格貫徹落實條例，積極配合林草局、地質公園管理局等相關部門單位立即啟動編制七彩丹霞保護專項規劃并納入國土空間規劃。積極響應與臨澤縣、肅南縣政府及林草、生態環境、水務、應急管理、文廣旅游、氣象等部門單位的協同聯動機制，共同推進條例的貫徹落實，加強資源保護，使珍稀地質遺跡得到更加嚴格的保護，使優質旅游資源得到更加科學的開發，使生態保護意識更加深入人心。

      3.甘肅經濟日報社記者：請談一談如何以《張掖七彩丹霞保護條例》頒布實施為契機，進一步加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設？

　　市林草局黨組成員、副局長 李作文

　　李作文：

　　張掖七彩丹霞處于張掖國家地質公園核心區域，是非常珍惜、不可再生、不可復制的世界地質自然遺產，在我市自然保護地體系中占據著十分重要的地位。《張掖七彩丹霞保護條例》的頒布實施，不僅為強化七彩丹霞保護管理提供了有力的法律支撐，也為進一步構建權責明確、歸屬清晰、監管有效的以國家公園為主體的自然保護地體系提供了重要的實踐基礎。

　　近年來，我局以祁連山國家公園生態保護修復為載體，持續強化封禁保護，扎實推進沿山淺山區森林質量精準提升，嚴格落實草原禁牧和草畜平衡，加大退化草地治理力度，全面完成祁連山國家公園體制試點建設任務，順利通過國家林草局評估驗收，達到祁連山國家公園正式批建要求，儲備國家公園體制試點項目10余項，其中肅南縣祁連山自然博物館布展和張掖自然教育與生態體驗布展項目已入庫，到位中央補助資金4900萬元，為筑牢國家西部生態安全屏障奠定了堅實的項目支撐。

　　下一步，我局將深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以保護自然、服務人民、實現永續發展為目標，以學習宣傳和貫徹《張掖七彩丹霞保護條例》為契機，著力完善自然保護地管理體制，創新運行機制，健全法治保障，強化監督管理，實現自然資源科學保護與合理利用，確保我市重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀、地質地貌和文化多樣性得到有效保護，不斷提升生態產品供給能力，為全社會提供更優質的科研、教育、體驗、游憩等公共服務，推動人與自然和諧共生、永續發展。

　　4.張掖市融媒體中心記者：請談一談張掖市在深入貫徹實施《張掖七彩丹霞保護條例》，進一步提升張掖世界地質公園建設管理水平方面將采取哪些措施？

　　張掖丹霞大景區管委會黨組書記、主任 袁得平

　　袁得平：

　　近年來，我們始終秉持“保護優先、合理開發”的原則，圍繞大局，主動作為，張掖世界地質公園和七彩丹霞國家5A級景區創建成功，保護設施日趨完善，地質資源有序開發，科研科普力度加大，體制機制不斷健全，地質公園建設管理逐步走向了科學化和規范化。下一步，我們將以學習宣傳和貫徹實施《張掖七彩丹霞保護條例》為契機，緊緊圍繞“保護地質資源，普及地學知識，開展旅游活動，促進經濟社會可持續發展”的目標，不斷加強世界地質公園建設管理，讓自然人文資源得到更好地保護，讓地質科學知識得到更廣地普及，讓地質旅游產業得到更好地發展。

　　一是強化規劃引領，不斷增強地質遺跡保護管理的科學性。堅持規劃引領，精心修編完善張掖世界地質公園、張掖國家地質公園和張掖丹霞大景區總體規劃，加快編制張掖七彩丹霞保護專項規劃，指導七彩丹霞景區修編完善修建性詳細規劃，形成健全完善的規劃體系，為推進地質遺跡保護管理和開發利用提供更加科學的依據。

　　二是堅持高位推進，不斷加大世界級品牌創建力度。在進一步鞏固提升世界地質公園和七彩丹霞國家5A級旅游景區創建成果的基礎上，積極開展張掖世界自然遺產名錄申報和七彩丹霞世界級旅游景區創建工作，不斷放大品牌效應，為打造張掖國際化旅游目的地提供更加堅實有力的支撐。

　　三是完善制度措施，不斷強化地質資源保護管理。按地質資源特性和功能實行嚴格的分區、分級保護管理，不斷完善地質遺跡保護設施，著力推進地質公園數字化建設，認真落實地質地貌保護巡查辦法和地質地貌保護目標責任管理制度，健全完善自然災害防治應急預案和地質地貌保護社區村規民約，嚴格落實地質地貌保護措施。

　　四是全力補齊短板，不斷深化地質科研科普。不斷深化與高等院校和科研機構的教學研究及科研科普合作關系，深入開展地質遺跡調查評價及科學研究，進一步完善提升地質公園博物館和九個泉野外科考站、地質科普研學基地等科研科普設施，力爭每年形成1-2項科研成果。積極推進地方非物質文化遺產進公園，讓張掖世界地質公園旅游活動承載更多的文化元素，進一步增強文化軟實力。積極培育地質公園合作伙伴隊伍，持續開展“萬名學生地質公園科普行”“地質科普培訓月”等特色科普活動，不斷加大地質科研科普力度。

　　五是主動擔當作為，不斷開發培育地質旅游產品。著力提升直升機、系留飛熱氣球、動力傘等低空觀光旅游產品及駝隊觀光和彩虹戰車、卡丁車體驗、徒步拓展等旅游項目開發水平，構建供給豐富、特色明顯、差異發展、多元互補的旅游產品體系。著力打造張掖國家級研學實踐和勞動教育基地，積極開發地質研學旅游課程，精心策劃推出融地質研學、文化體驗、紅色教育、鄉村旅游于一體的復合型研學旅游線路，著力打造“品讀丹霞研學之旅”特色品牌。

　　六是推進改革創新，不斷完善管理服務體制機制。圍繞堅守項目不能建亂、資源不能破壞、形象不能損害“三大底線”，認真落實項目建設聯審、地質遺跡景觀和生態環境影響評價及“三書一函”聯動監管執法“三項機制”，進一步強化監管職能。立足保護珍稀自然資源、實現科學開發利用、促進張掖文化旅游產業高質量發展，在深入學習宣傳《張掖七彩丹霞保護條例》的基礎上，認真編制七彩丹霞保護專項規劃，并圍繞做好教育培訓、規劃編制、制度完善、環境監測、設施維護、項目審核報批、突發事件應急處置、信息化建設和違法行為協同調查處理等重點工作，加快制定七彩丹霞保護管理制度，進一步修訂完善管委會(管理局)工作職能運行規則，努力實現七彩丹霞保護“執法有據、開發有序、利用有度、管理有責”的總體目標。

　　主持人：

　　記者提問環節就到這里。希望新聞媒體持續關注張掖七彩丹霞等地質遺跡資源的保護管理和開發利用，持續關注張掖世界地質公園和丹霞大景區改革發展，持續加大對《張掖七彩丹霞保護條例》的宣傳力度。今天的新聞發布會到此結束，再次感謝今天的發布嘉賓，感謝各位媒體朋友，謝謝大家！