編者按：清晨的山丹縣城文化街早市，一派繁忙景象。從附近鄉(xiāng)村趕來的商販，滿載著剛從地里采摘的新鮮蔬菜和其他農(nóng)副產(chǎn)品沿著街道兩邊一字排開，晨練結束的老人和上班的居民在討價還價中愉快地購得家中所需的食材。商販們看到巡查的城管隊員們，親切地打招呼、說笑著，彼此間全然沒有陌生感，就像鄰居之間的寒暄親切而自然。幾天來通過記者的實地走訪發(fā)現(xiàn)，山丹縣城的整潔與和諧，并不是通過城管的強力管束取得的成果，而是通過貼心地服務換取的。山丹縣城管執(zhí)法局幾年來在推進城市管理精細化、法制化方面積極探索，努力建設“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意”的新時代城管執(zhí)法隊伍，被住建部授予2022年度“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動表現(xiàn)突出單位。

在“強”能力素質(zhì)上下真功

　　縣執(zhí)法局通過建立“黨建＋N”工作機制，推動黨的建設與隊伍建設、城管業(yè)務深度融合，持續(xù)深化“戴黨徽、亮身份、強服務、做表率”黨建品牌效應。廣泛推行“五個一”學習制度和法律顧問制度，大力開展崗位“大練兵”活動，通過集中培訓、法治講座、干部大講堂、法律知識測試、執(zhí)法資格考試等形式，全面提升執(zhí)法干部政治素質(zhì)和業(yè)務能力。

　　他們通過推進隊伍規(guī)范化建設，狠抓執(zhí)法隊伍建設，全局57名執(zhí)法干部全部通過執(zhí)法證考試，持證率100%。成立執(zhí)法中隊6個，督查中隊1個，招聘城市管理協(xié)管員15名補充城市管理力量，配備執(zhí)法裝備，實現(xiàn)了執(zhí)法裝備、執(zhí)法標志標識、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書“四統(tǒng)一”。此外還健全完善執(zhí)法干部量化考核、廉潔自律規(guī)定、協(xié)管員管理制度、行政執(zhí)法過錯責任追究等標準化制度17項，形成了“用制度管人，按制度辦事”的良好工作格局。

在“轉”隊伍作風上出真招

　　全面推行“馬路辦公、步行執(zhí)法”機制。局黨組書記帶領班子成員積極參與一線執(zhí)法工作，以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”?，F(xiàn)場指導解決聯(lián)系中隊執(zhí)法工作難題，充分發(fā)揮黨組成員聯(lián)系股室、中隊的帶動、引領、示范作用，耐心細致做好“傳幫帶”工作。同時，以抓落實、強成效，抓“經(jīng)?！薄姍C制、為重點，持續(xù)在執(zhí)法隊伍隊容、隊風、隊紀和提升執(zhí)法能力上下功夫，著力打造一支素質(zhì)能力強、紀律作風硬、業(yè)務知識精的城管執(zhí)法隊伍。全面落實領導包隊、隊長包片、隊員包街徒步執(zhí)法工作機制，層層落實工作責任，督促一線執(zhí)法人員仔細查找城市管理中存在的問題，對城市領域的臟、亂、違、堵等問題進行集中整治，切實提高城市精細化管理水平。

　　自2022年推行“馬路辦公、步行執(zhí)法”工作機制以來，局黨組成員每周利用2-3天的時間，不定期下沉聯(lián)系中隊，以步行方式到中隊管轄片區(qū)積極參與聯(lián)系中隊日常執(zhí)法工作，了解工作推進情況、發(fā)現(xiàn)城市管理問題(執(zhí)法不規(guī)范、儀容風紀、執(zhí)法方式、廉潔自律)，開展調(diào)查研究，扎實做好重點工作跟蹤督辦工作，推動問題解決效率。該機制轉變觀念、轉變職能、轉變作風，全面實現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務部門向服務管理部門的轉型升級、從行業(yè)主管部門向民生保障部門的轉型升級，推動各項工作高質(zhì)高效得以落實。

　　通過廣泛調(diào)研實地走訪群眾，針對縣城居民買菜難、買菜貴的實際，局領導班子于2018年在縣城文化街批設了“早市”(運營時間6：00—9:30)。周邊的農(nóng)戶在早市可以將自家產(chǎn)的蔬菜及新鮮肉蛋等副食品拿到市場上銷售，價格要比超市和蔬菜市場便宜不少。以西紅柿為例，一斤價格僅為2.5元，凌晨剛屠宰的豬肉一斤價格也就是11—13元。馬路市場的開設不僅方便了縣城居民購買蔬菜副食，更增加了周邊農(nóng)戶的收入。據(jù)該局黨組書記、局長劉偉茂同志介紹，各攤位每月只需要交15元的衛(wèi)生費，一條街道兩邊的攤販最多時可達120戶。

在“樹”城管形象上見真章

　　“停車難”是很多城市的頑疾，縣執(zhí)法局按照省、市、縣“一難兩亂”問題專項整治行動工作要求，把解決好停車亂、停車難問題作為“我為群眾辦實事”的重要任務，積極與住建局、公安局、交警大隊等部門銜接溝通，爭取各類資金500多萬元，投資建設山丹縣智慧停車項目。

　　新增停車位，提升道路交通通暢水平。自2022年山丹縣智慧停車建設項目啟動以來，依托“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計算+大數(shù)據(jù)”等新一代信息技術，建立了完善的智慧停車管理綜合運用平臺，通過采集全縣停車數(shù)據(jù)，不斷提升停車信息化、智能化水平，提高管理效能和停車效率。截至目前，投入運營停車場24處，共計停車泊位1382個。并在主次干道沿街兩側劃定非機動車停車位，施劃面積達18600平方米。實現(xiàn)全縣停車資源的整合、共享及調(diào)度，形成全縣“停車資源一張圖”，積極為市民打造便捷、快速、規(guī)范的停車環(huán)境?！艾F(xiàn)在找車位很方便，每個人都自覺，不會到處停車?！睂τ诩以趥}房街附近的韓艷芳而言，車主可以通過一個APP、一個平臺查詢?nèi)擒囄?，真正實現(xiàn)了“智慧出行”。

　　做好停車管理服務，推動停車秩序有效好轉。為便于群眾日常出行消費，加快充電基礎設施配套建設，他們在新老城區(qū)部分停車場、小區(qū)、加油站、酒店門口投資建設新能源充電樁56個，實現(xiàn)了充電設施與停車場泊位的有效契合。在各類停車場(位)入口等明顯位置設立停車公示牌，明確路段和停車場類別、收費時間、收費標準等信息，做到公開、公平、公正收費管理。為拓展增值服務，已建成并投入使用的停車場允許車輛在晚22:00至次日早晨8:00時間段可免費停放，且市民大廳和浙寧商廈停車場全天允許車輛1小時內(nèi)免費停放。還配備巡檢員不定時、不定點,對全縣停車場進行巡檢，集中維護，努力提升公共場所充電服務能力。

　　通過“智慧停車+綜合整治”，山丹縣城區(qū)道路寬敞了，街道整潔了，僵尸車、占道車消失不見了，視線開闊了，市民出行有了良好的交通環(huán)境，城市管理在變得更加智慧的同時，也變得更加充滿溫度。

　　山丹縣“智慧城管”平臺建設。近年來，山丹縣立足解決傳統(tǒng)城市管理方式粗放、信息被動滯后、城市管理職責不清、缺乏統(tǒng)一監(jiān)管等問題，以數(shù)字化助推“善政、興業(yè)、惠民”為根本出發(fā)點，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，全方位多層面打造“精細化管理、人性化服務、高效化運行”城市綜合管理服務平臺。

　　平臺于2022年3月份正式運行。可對全縣主城區(qū)17平方公里范圍內(nèi)部件進行普查和確權，實現(xiàn)城市管理全移動化辦公。通過監(jiān)督指揮系統(tǒng)的案件辦理核心——七步閉環(huán)流程，實現(xiàn)對城市管理問題進行巡查上報、審核立案、任務派遣、任務處置、反饋核查、結案以及綜合評價的全流程管理。依托視頻共享調(diào)度平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)對平安城市、雪亮工程1萬多路視頻監(jiān)控資源的共享和調(diào)用，便于城市管理重點區(qū)域的視頻監(jiān)管。同時，配置了城管執(zhí)法系統(tǒng)，為執(zhí)法隊員配備單兵裝備，實現(xiàn)對城管案件的數(shù)字化網(wǎng)上審批流轉、現(xiàn)場辦案，有效節(jié)省執(zhí)法時間，提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和辦案效率。

　　在全面完成管理體系、數(shù)據(jù)體系、應用體系、基礎環(huán)境等建設任務的基礎上，購置配備攝像頭、無人機、高清執(zhí)法記錄儀等智能信息設備，整合各部門信息資源和工作力量，為“智慧城管”平臺高效運行提供了堅實保障。智能監(jiān)控設施，對占道經(jīng)營、流動攤販、非機動車占道等違規(guī)行為進行智能巡查、智能采集、智能分析、預警上報，有效彌補了傳統(tǒng)方法在城市監(jiān)管中的缺陷。2臺巡查無人機，借助電子眼的航拍優(yōu)勢和高空喊話功能，無人機化身“空中城管”，配合地面巡邏車，對人流量較大、市容市貌問題較多的場所進行360度全方位、無死角監(jiān)控管理，有效解決執(zhí)法人員少、執(zhí)法難、取證難等系列問題。

　　柔性執(zhí)法樹立城管形象。落實“兩輕一免”清單，減輕處罰，從輕處罰，免予處罰，積極采取說服教育、勸導示范、行政指導、行政約談、行政告誡等“721”柔性執(zhí)法方式。對初次違法且情節(jié)輕微、未造成危害后果并能及時改正的當事人，免予行政處罰，在法定權限范圍內(nèi)給予個人容錯糾錯的空間，進行適度有效監(jiān)管。將城市管理“軟約束”與剛性執(zhí)法“硬約束”相結合,牢固樹立“有困難找城管”的服務理念，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

　　2022年4月18日，執(zhí)法局接到縣同和醫(yī)院求助電話：醫(yī)院周邊有攤販聚集擺攤設點和非機動車輛亂停亂放問題,嚴重影響了急救車和醫(yī)護人員的出行,不利于對患者的及時救治，請城管執(zhí)法人員幫忙打通“綠色通道”。接到求助后，該局立即安排執(zhí)法人員對同和醫(yī)院周邊進行整治，在合理位置增設了非機動車停放區(qū)域，對流動攤販進行教育引攤入市。同時，將同和醫(yī)院門口列為日常重點整治點位,加大巡查頻次,確保醫(yī)院周邊秩序井然、道路暢通。

　　全面落實行政執(zhí)法三項制度。公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員信息和執(zhí)法結果，聘請專職律師作為常年法律顧問，適時開展法制審核和案件講評，不斷加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，實現(xiàn)執(zhí)法決定規(guī)范、準確、有效。辦理行政處罰案件330起，開展重大行政執(zhí)法決定法制審核21起，勸導改正違法行為3942起，樹立了城管部門執(zhí)法為民、公正廉潔的良好形象。

　　持續(xù)深化“放管服”改革。全面落實深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項任務，簡化辦事程序，優(yōu)化政務服務。推動“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革向縱深發(fā)展，深入推進審批服務便民化，更好地方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)，該局不斷壓縮審批時限，將原來的5個工作日縮短至1個工作日，做到即來即辦，實現(xiàn)“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理各種不合格證明材料，凡沒有法律依據(jù)的一律取消。暢通群眾線上線下信訪投訴渠道，完善投訴舉報的受理、查處、反饋機制。累計辦理行政處罰416起，行政許可1229件，受理群眾信訪舉報103件，辦結率100%。

深化執(zhí)法體制改革

　　2022年9月該縣成立了城市管理委員會，建立以縣委副書記、縣長為主任；縣委常委、常務副縣長和分管縣長為副主任的城市管理機制。整合涉及城市管理職能的公安、住建、市場監(jiān)管、園林綠化等30多個部門資源力量，實行“集中受理、分組指揮、按責處置、多方監(jiān)督、綜合評價”的城市管理協(xié)調(diào)機制，將智慧城管協(xié)同體系,健全完善多部門聯(lián)動聯(lián)勤機制，形成了統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、分工負責、齊抓共管城市管理工作的“大城管”格局。打破城市管理以往各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)配合不夠的問題，及時解決制約城市管理工作中的難點、熱點問題。